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摘要
分税财政体制、地方官员政绩考评体系、土地产权与农地征用流转等制度,使地方政府表现出较强的城市土地经营者的"经济人"特征,这是土地财政形成的直接动因。土地财政模式中,国有土地出让相当于增加了生产要素的投入,从而增加了地方财政收入与公共设施及服务的支出,促进了当地经济发展;同时为城市化发展拓展了空间,优化与提升了城市投资与居住环境。实证验证1991—2010年土地财政收入与GDP、城市化水平、城市建成区面积之间的关系,结果表明:土地财政收入是促进经济增长的成因,土地财政收入与城市化水平、城市建成区面积之间存在动态协整关系。以土地财政推动经济与城市化的发展模式存在弊端,从引导地方政府角色转变、推进产业经济转型升级、增强城市集聚效应、开征物业税等方面,提出规避土地财政推动经济与城市化产生的负效应及未来城市化面临的困境等政策建议。
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单位东北大学
