土地一级开发在坚持"政府主导,市场化运作"原则的前提下,如何达成政府和企业的目标是个关键问题。公平与效率是土地一级开发市场化运作的基础,政府应在土地取得环节保证公平,企业则应在负责市政设施建设时实现效率。土地一级开发市场化运作的关键在于成本管理,政府和企业应在其中各司其职。在此基础之上,选择合适的市场化运作形式,才能最终保证土地一级开发公平与效率的实现。