大城市外围地区留用地开发模式探析——以广州市增城区为例

摘要

留用地指国家征收农村集体土地后,按实际征收土地面积的一定比例,另行安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地。合理开发与利用留用地,对于破解土地低效利用、弥补建设用地不足、增加农民收入、推进乡村振兴等具有重要意义。在剖析当前留用地开发和建设过程中普遍存在问题的基础上,以广州市增城区为例,聚焦近年来针对留用地开发与利用的若干案例,对其开发和利用模式进行总结。研究表明,广州市增城区留用地开发与建设的精髓在于构建了基于政府、村集体与村民、开发商的耦合关系,实现了三者之间的利益相对均衡,体现了空间再造、空间修复与空间正义的高度统一。

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