改革开放以来,在党的群众路线指导下的救灾工作做到了充分发动群众,突出表现在深入灾区调查研究,评估灾情;发动群众生产自救,社会互助;组织群众民主评议,阳光施救这三方面。然而群众路线在地方政府的救灾过程中,出现了不适应地方自然状况和经济实力等现象,需地方政府做出从一般到特殊的制度设计转变。