非常规水上应急管理是水上交通安全领域的新挑战。通过回顾2018年10月28日的万州公交车坠江事件和救助打捞过程,概括了三峡库区非常规水上突发事件的事故特征与救助难点;为落实2019年交通运输部重点工作"开展长江干线水上应急救援能力提升专项行动",适应三峡库区水上应急管理改革,从"巩固、推进、整合和创新"4个层面提出了面向高质量人命救助的三峡库区应急能力提升策略。