秦汉时期对人口的控制主要是通过两种途径实现的:"户"是合法占有田宅的前提,"邑"是对合法居住空间的限定。在此基础上将户籍编制于乡里体系之中,通过立法限制人户的自由迁徙和流动,规范户的传承和财产转移。由此构建起来的以"户"为统治终端的乡里秩序,作为帝制国家实现人口控制的成功经验一直为后世所奉行。